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《工会法》实施情况对漳州市企业工会影响的调查报告
增加日期:2011年06月29日   信息来源:   发布单位:

《工会法》实施情况对漳州市企业工会

影响的调查报告

(漳州市总工会)

2009年4月8日至18日期间,漳州市总工会组织专门的力量深入常山华侨经济开发区,芗城区总工会、金锋开发区,龙文区总工会、蓝田开发区,龙海市总工会、角美开发区,及三宝钢铁等19家规模以上企业就《工会法》修订实施以来在执行中遇到的具体问题和难点问题展开调研,通过召开企业工会主席、职工座谈会,了解企业贯彻《工会法》的情况,听取各级工会、职工对《工会法》贯彻实施中的意见和建议更好地了解《工会法》实施中的具体情况。

一、《工会法》修改以来对工会工作的促进作用

(一)、工会组织建设情况

截止2008年底,我市共有基层工会组织6582家,与2001年相比增加2715家,年增长率达10%;工会会员数 66.4万人,与200122.8万人相比增加43.6万人,增长了66%。非公有制企业工会组建速度明显加快,占新增工会组织的90%以上;规模企业组建工会工作取得较大进展,截止2008年底,全市规模企业建会率达100%

(二)、维护职工民主参与权利基本情况

1、我市平等协商集体合同工作不断向广度和深度发展,集体合同覆盖面逐年扩张,集体合同工作机制日益深化。目前,全市共签订集体合同2807份,覆盖企业数13262家,签订区域性集体合同总数52份,覆盖企业数12780家。

2、大力推行企务公开和职代会制度建设,已基本上形成了党委领导、行政运作、工会纪检监督、职工参与的工作格局。

近年来,我市紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局深化厂务公开工作,把事关企业和职工前途命运的改制、改组、改造、兼并、转产、破产等企业改革的难点问题和广大职工关心的企业重大决策、社会保障、结构调整、减员增效、下岗分流等方案、条例出台的过程及职工福利、社会保险等重点和难点问题纳入厂务公开范围,坚持依靠广大职工,依法落实厂务公开。工作中,我们紧紧抓住厂务公开的主要载体——职代会制度的建立健全和完善,促进职代会职权的落实,保证厂务公开工作落到实处,制定下发《关于在国有企业改制中加强职工代表大会制度的通知》,坚持和完善职工代表大会制度,切实履行职代会职权,维护职工合法权益,保证国有企业改制的平稳实施。此外,我市国有、集体及其控股企业在厂务公开工作上,内容不断深化,发挥了典型示范带头作用,如漳州水仙药业集团有限公司建立了比价采购、招标投标等制度,在公开内容上更加重视收入分配、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的问题,特别是在领导干部收入公开方面取得了突破,取得了较好的效果。对于非公有制企业,我们根据企业规模不同,实施分类指导,在规模较大的民营和外商投资企业中,积极推广“2+X”模式,即以职代会和平等协商集体合同两项制度为主,结合其他与企业实际相适应的民主管理形式,推进非公有制企业的厂务公开工作深入发展。漳浦彩蓝制帽有限公司通过实行厂务公开民主管理,增进了企业行政与职工的距离,使得企业劳动关系和谐稳定,实现劳资双赢的良好局面。

截止2008年,全市共有1528家企业单位推行了厂务公开,其中,国有集体企业508家,占生产经营较正常的企业的96%;非公有制企业1020家,占非公有制企业基层工会数的40%。建立职代会制度的企业数为1681家,其中,国有集体企业508家,占生产经营较正常的企业的96%;非公有制企业1173家,占非公有制企业基层工会数的46%

(三)、工会帮扶工作情况

《工会法》修改实施以来,我市各级工会在贯彻落实《工会法》的过程中,以帮扶中心建设为平台,进一步加强工会的送温暖工作,努力形成送温暖工程的制度化、程序化,达到广覆盖、扩影响的目的。漳州市总于2003年成立困难职工帮扶中心,是全省6个首批获得全总验收挂牌的帮扶中心之一。2007年,市总工会在工会新大楼一楼中划拨出一间180平方米的临街店面作为困难职工帮扶中心办公场所,并投入25万元进行装修、建设。配有大型电子显示屏、电子触摸屏、电脑和复印、传真、打印一体机,帮扶热线电话12351和专用工作电话2023835等现代办公设备和专用车辆,实现了一站式、一条龙柜台服务模式。近五年来,全市各级工会共筹集送温暖资金559.08万元,走访慰问包括农民工在内的困难职工19790户。深入开展“金秋助学”活动,全市各级工会共筹集资金484.37万元,助学7503人次。帮助困难劳模解决就医难问题,向生活困难劳模发放困难补助金830人次、212万元,争取救灾资金23.62万元、受助劳模53人。

(四)、实施经济技术创新情况

全市各级工会以“创建学习型组织,争做知识型职工”、“建功十一五、和谐奔小康”活动为载体,组织职工广泛开展合理化建议、技术培训、技术革新、发明创造、职业技能竞赛等群众性经济技术创新活动。近五年来,全市开发技术创新成果1045项,推广新技术356项;有46个创新项目参加海峡两岸职工创新成果展,获得金、银、铜奖项目45个。

     二、贯彻落实《工会法》过程中存在的困难和问题

     1、《工会法》的法律约束力不强。目前《工会法》在保障工会工作开展以及推进工会工作法制化建设方面,法律约束力不强,缺乏强制性。有关法律责任的条款,执法主体不明确,对违法行为怎么处理没有明确规定,如第十七条:“工会主席、副主席任期未满时,不得随意调动其工作。因工作需要调动时,应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。”实际操作过程中这一条款具有很大的局限性,如果企业拒不执行,法律条文中也没有相应的规定进行违法处理,一定程度上给工会工作带来了阻力。

    2、厂务公开和集体合同工作发展不平衡。通过调查,我市大部分企业都能按照法律规定有效开展厂务公开和集体合同工作,但是仍存在有虚假公开、表面公开、应付公开的现象。甚至有些单位领导认为签订集体合同是戴上了紧箍咒,制约了他们的行为,影响了他们的利益,因此对集体合同工作持有抵触情绪,不积极配合。这些现象的发生,与企业老板的思想认识有着直接的关系。

3法律规定的工会法人主体地位不落实。虽然《工会法》明确规定了工会在法律上的主体地位,但企业凭借其行政上的权力优势,不尊重工会的法律地位,随意剥夺法律赋予工会的政治权利,造成在平等协商上的不对等,工会主席就不能代表工会组织行使工会职能,不能依法的维护工会组织和职工的经济权益和政治权益。

4基层工会主席的保护问题。目前的基层工会主席绝大多数是兼职,他们在做好本职工作的同时,还要做到热爱工会工作,心里装着员工,妥善处理好专兼职工作的关系,挤时间、想办法为员工办实事、好事。但在调研中,我们发现尽管这些兼职工会主席作了大量的工会工作,但在其绩效考核指标以及业绩合同中却没有反映,也就是说工会主席工会工作的好坏,全凭个人的奉献精神,没有任何的奖励或制约机制。而且,据部分工会主席反映,基层工会工作开展的好坏与行政领导对工会工作的态度有很大关系。

5、与工会法相配套的法律法规尚不完善。修改后的工会法加强了对工会干部的保护力度,但仍然存在一些问题,如专职工会主席是否属于管理者;又如外资企业违法调动工会主席岗位,政府部门责令其改正,遭企业拒绝,而法律对此无任何处罚细则。再如工会法第五十三条规定违反该条所列情形的由县级以上人民政府责令改正,依法处理,但这里的执法主体、处罚依据均十分原则,责任不明确,操作性不强。

6工会组织不健全、工会活动不正常,存在着“一张纸”工会的现象这在非公企业表现较明显。有些企业虽然有上级工会的批文,但是由于批复过后人员流动,没有及时补选,导致工会组织健全; 有些非公企业虽然组织健全但是由于工会干部都是兼职,没有正常开展活动,工作处于休克状态,不能很好的发挥作用,是典型的“一张纸”工会。

7企业组建工会难度大。虽然这几年加强了工会组建工作,但还是有一部分企业至今仍未组建工会。原因有三:一是一些企业经营者怕花钱、怕找麻烦。担心建立工会后不仅要拨交经费,还给自己找了个对头是职工自主入会意愿不强,工会组建缺乏内在动力。加入工会无利益驱动,职工流动性大影响职工入会积极性;是法律法规的缺失,导致工会组建成为无源之水。如《工会法》第十条规定“企业职工较多的乡镇、城市街道,可以建立基层工会的联合会”,只是授权性条款,缺乏强制性,且联合会究竟属于基层工会还是地方工会,法律定位没有明确,由此引发的一系列如人员配备、经费留成比例等都没有明确规定

     三、意见和建议

     1、坚持不懈地抓《工会法》的学习、宣传、贯彻。《工会法》的学习宣传贯彻不是一时的工作,而是长期的工作。作为工会组织应多形式多渠道为基层工会组织、工会干部,尤其是企业法人代表创造良好的学习环境,提高他们对工会的认识,对工会工作重要性和必要性的认识,这样才能更好的发挥工会的作用。(在建家工作中发现许多单位存在工会法律、政策“盲点”,如企业制订的各项规章制度、改革方案没有经过职工大会或职工代表大会审议、通过)。

     2、加大督查力度。建议各级人大和相关部门加大督查力度,每年组织一次对《工会法》的执法大检查,对在《工会法》实施过程中出现的问题及时处理和整改,对有违法行为的单位和部门进行纠正,情况严重的要追究其法律责任;各级党委政府要把工会工作纳入党建目标考核内容,年初有安排,年终有检查,这样才能使工会工作步入良性循环。

     3、加快推进《工会法》配套法规、规章的制定,就工会组织建设、维权机制建设、经费收缴等相关问题作出更具操作性的硬性规定,要明确违法行为的法律责任和执法主体,以便进一步加大执法力度,真正做到有法必依,违法必究,为职工的合法权益能得到合法维护,有效发挥工会作用创造坚强的法制环境。

     4、坚定不移抓建会。各级总工会要以开展“基层组织建设年”和贯彻落实《工会法》为契机,大力推进建会工作。积极探索非公有制企业工会组建的新路子,最大限度的把职工尤其是农民工组织到工会中来,通过工会组织依法维护自身的合法权益。针对工会工作中存在的薄弱环节,建议在组建工会的同时,应更注重质量,在求实的基础上不断发展,对不符合条件的宁缺勿滥,严格依法掌握好组建程序。同时要拓宽思路,可将“党建”与“工建”有机结合起来,通过“党建带动工建,工建服务党建。”工会组建后上级工会应具体指导基层工会逐步开展工作,继续开展“6个有”活动,使基层工会走上规范化建设的轨道。

5、进一步规范和完善协调劳动关系的各项制度。一是完善职代会制度,加强民主管理。二是坚持厂务公开制度,把企业改革和发展的热点,职工群众关心的焦点、企业廉政建设的关键点,继续作为厂务公开的重点。三是完善集体合同制度,依法维护职工的经济权利。四是完善三方协调劳动关系制度,建立和谐稳定的劳动关系。五是加强基层劳动争议调解,劳动法律监督组织的作用,切实维护职工的合法权益。                                

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